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六安市人民政府

2018-11-21 来源:本站

  皋陶大道二期(寿春路~环渠路)及三源河桥工程项目(以下简称皋陶大道二期项目)于2018年5月9日在六安市公共资源交易中心开标,经评标委员会评审,中铁天丰建筑工程有限公司被推荐为第一中标候选人,铜陵市市政建设有限公司为第二中标候选人,合肥市公路桥梁工程有限责任公司为第三中标候选人,公示期自2018年5月11日至5月15日。

  2018年5月18日,铜陵市市政建设有限公司向我局提出投诉。我局经审核投诉材料,依据招投标相关法律法规,决定予以受理。经对本次招投标活动的相关材料进行审查,并向有关单位和相关当事人进行调查核实,现本案已处理完毕。

  投诉人诉称:1、中铁天丰建筑工程有限公司被福建省住房和建设厅列入2017年度施工单位质量安全黑名单(闽建建[2018]11号文件),依据《福建省建设工程责任主体不良记录“黑名单”管理实施办法(试行)》(闽建[2016]5号),中铁天丰建筑工程有限公司被限制投标格且尚在投标资格限制期内。2、中铁天丰建筑工程有限公司投标技术负责人陈兆阳非其本单位工作人员。投诉人要求我局予以核查并取消被投诉人第一中标候选人资格。投诉人提供了闽建建[2018]11号文件、闽建[2016]5号文件和安徽工程建设信息网信息截图等三份证明材料。

  我局与皋陶大道二期项目管理和实施主体六安市开发区重点局组成联合调查组,赴福建省住房和城乡建设厅对投诉人所反映的问题进行了调查了解。福建省住房和城乡建设厅工程建设管理处向调查组提供了闽建建[2018]11号文件和闽建[2016]5号文件。工程建设管理处主要负责人向调查组作了说明:1、中铁天丰建筑工程有限公司目前没有被移出2017年度施工单位质量安全黑名单,目前仍在管控期限内;2、中铁天丰建筑工程有限公司被列入质量安全黑名单的依据是闽建[2016]5号文件第六条第一项(按照《福建省建设工程质量安全动态监管办法》第二十九条规定,上一年度在建项目平均违规分值由高到低排名前30位的施工单位);3、依据闽建建[2018]11号文件和闽建[2016]5号文件,中铁天丰建筑工程有限公司在质量安全黑名单管控期限内,不得参与福建省国有投资(含国有投资占主导或控股地位)的房屋建筑和市政基础设施工程投标。

  皋陶大道二期项目招标文件第二章投标须知(十)“评标结果”第35条规定:“投标人有下列第(1)款至第(15)款情况之一者,一律作为废标处理 (11)投标人或投标项目经理(建造师)、技术负责人在本市及本市以外其他地方因围标串标、拖欠农民工工资、重大安全质量事故等事项被当地行业行政主管部门或公共资源交易监督管理部门限制投标资格,且尚在投标资格限制期内;” 皋陶大道二期项目招标文件第二章投标须知(一)前附表第37项“解释权”规定:“本招标文件的解释权在招标人。”

  皋陶大道二期项目招标人六安东都建设投资管理有限公司对招标文件上述第二章投标须知(十)“评标结果”第35条第(11)项明确解释(六东投字[2018]6号):“凡是被限制投标资格的,均适用该条款,不局限于例举的围标串标、拖欠农民工工资、重大安全质量事故三种情况。”

  2018年6月15日,我局向被投诉人送达《陈述、申辩告知书》。2018年6月21日,被投诉人向我局提交了《陈述、申辩书》,并附住建部《建筑市场信用管理暂行办法》(建市[2017]241号 )和安徽省住建厅《关于报送建筑市场主体黑名单和工程建设招标代理机构信息的通知》(建市函[2018]702号)。

  被投诉人辩称:1、我公司被确认为本项目中标人合法合规;2、我公司在安徽省内不存在限制投标资格的情形,完全具备投标和中标的资格,且招标人的解释属于无效、扩大解释;3、我公司只在福建省内受到投标限制,不应影响我公司在福建省外其他地方的投标。

  另外,我局调阅了皋陶大道二期项目相关评审资料,证实了评标委员会依据本项目招标文件第二章投标须知(二)总则4.1条之约定,在安徽工程建设信息网上对中铁天丰建筑工程有限公司投标技术负责人陈兆阳进行了查询及复核并截图打印、签名确认。

  我局经研究认为:1、中铁天丰建筑工程有限公司被福建省住房和城乡建设厅列入2017年度施工单位质量安全黑名单(闽建建[2018]11号文件),质量安全黑名单有效期自闽建建[2018]11号文件印发之日起算一年(2018年3月15日至2019年3月15日)。依据《福建省建设工程责任主体不良记录“黑名单”管理实施办法(试行)》(闽建[2016]5号)第二十条“对纳入省级质量安全黑名单的责任主体,黑名单管理期间在全省范围内采取以下管控措施:(一)限制承接业务1、施工、监理单位不得参与国有投资(含国有投资占主导或控股地位,下同)的房屋建筑和市政基础设施工程投标。”的规定,并经我局与六安市开发区重点局联合调查组赴福建省住房和城乡建设厅现场核实确认,中铁天丰建筑工程有限公司被福建省住房和城乡建设厅限制投标资格且尚在投标限制期内的事实清楚。2、招标人六安东都建设投资管理有限公司对招标文件第二章投标须知(十)“评标结果”第35条第(11)项的解释(六东投字[2018]6号)“凡是被限制投标资格的,均适用该条款,不局限于例举的围标串标、拖欠农民工工资、重大安全质量事故三种情况”,属于依据招标文件第二章投标须知(一)前附表第37项“解释权”中“本招标文件的解释权在招标人”的规定所作的有效解释。3、中铁天丰建筑工程有限公司提供的住建部《建筑市场信用管理暂行办法》(建市[2017]241号)和安徽省住建厅《关于报送建筑市场主体黑名单和工程建设招标代理机构信息的通知》(建市函[2018]702号)不能否定其被福建省住房和城乡建设厅限制投标资格且尚在投标限制期内的事实。4、评标委员会在安徽工程建设信息网上对中铁天丰建筑工程有限公司投标技术负责人陈兆阳进行了查询及复核并截图打印、签名确认,符合招标文件第二章投标须知(二)总则4.1条“对项目经理及项目班子成员的评审工作试行实名制信息下载评审认定即项目经理及项目班子成员是否为本单位人员以安徽建筑市场公开信息平台登记为准,评标时由评标委员会通过安徽省建设工程信息网对企业所报项目经理及项目班子成员进行核查”的规定,没有证据证明陈兆阳非中铁天丰建筑工程有限公司本单位工作人员。

  综上,中铁天丰建筑工程有限公司被福建省住房和城乡建设厅限制投标资格且尚在投标限制期内的事实清楚,依据皋陶大道二期项目招标文件第二章投标须知(十)“评标结果”第35条第(11)项的约定和招标人六安东都建设投资管理有限公司《关于皋陶大道二期(寿春路~环渠路)及三源河桥工程第一中标候选人被投诉有关问题的反馈》(六东投字[2018]6号),中铁天丰建筑工程有限公司应作废标处理,投诉人关于中铁天丰建筑工程有限公司被限制投标格且尚在投标资格限制期内的投诉事项成立。请你单位依据皋陶大道二期项目招标文件第二章投标须知(十)“评标结果”第35条第(11)项的约定取消被投诉人第一中标候选人资格并函告被投诉人,依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条进行处理并函告我局。